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（十八）本意见适用于国家出资的国有独资及国有控股企业。中央和地方有关部门或机构作为实际控制人的企业，参照本意见执行。其实，关于咨询机构人员抢帽子的处罚案例早已有之。自2008年汪建中案起，证监会开始按《证券法》“利用其他手段操纵证券市场”的兜底条款处罚，后来还有2012年武汉新兰德证券投资顾问公司案、2014年余凯案等。据《京津冀地区城乡空间发展规划研究二期报告》披露，京津冀周边有39个国家级贫困县，其中，七环途经的张家口市有10个，承德市有6个，其余23个也全部分布在北京、天津的外围，出现了“发达的中心城市、落后的腹地”的局面。

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